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融资担保监管升级担保行业发展分析

作者: 来源: 时间:2020-09-06

近日,国务院公布了《融资担保公司管理条例(征求意见稿)》及说明全文,向社会公开征集意见。征求意见稿明确了融资担保公司和融资担保业务定义、融资担保公司的设立、变更和终止,业务规则以及监督管理。我国现行对融资担保行业的监管依据是2010年3月开始实施的《融资性担保公司管理暂行办法》,该文件是部门规章,无法设置行政强制措施和有效的行政处罚,监管部门缺乏有效手段制裁违规的融资担保企业,监管权威性和行业长远发展受到影响。

我国担保业起源于1998年中期。经济发达的地区首先出现了担保机构,日益成长但急需信贷支持的中小企业为担保业提供了巨大市场,特别是在民间资本雄厚的地区,担保业的需求十分强烈。随着我国经济的快速发展,担保行业也逐渐形成规模,但近两年来,由于银行提高授信门槛,以及监管部门的清理整顿,担保行业出现大洗牌。

十余年来,我国经济发展形成的庞大市场容量吸引了大量资本急剧进入担保行业,各类担保公司如雨后春笋层出不穷,但发展状况却参差不齐:一些担保公司担保杠杆放大倍数过高,风险加大;一些担保公司挪用资金乱投资或炒股票;还有一些担保公司甚至帮助企业“骗贷”;更有一些担保公司虚假出资,空转运营以及非法吸收公众存款、高息放贷等。

由于经营不规范,加之行业高风险的特性,担保行业的发展始终笼罩着一层阴影。前瞻产业研究院提供的数据指出,受行业整顿影响,2013年我国担保机构数量增加幅度较小,担保机构数量仅增加了300多家,增幅回落明显。截至2013年末,全国融资性担保行业共有法人机构近9000家,在保余额约为2.53万亿元,同比增加3672亿元,增长16.9%;截止2014年12月,全国共有融资担保公司7898家,在保余额2.74万亿元,其中融资担保在保余额2.34万亿元。

担保行业呈现机构数量减少、业务规模增速放缓的发展态势。融资担保行业是高杠杆、高风险的行业,可靠的担保实力、规范的风险管理和良好的声誉是这个行业的生存基础。这也意味着加强监管对担保行业的重要意义,在此背景下,国家对担保行业的法律法规正不断完善,随着《融资担保公司管理条例》(征求意见稿)的出台,融资担保行业监管依据未来将由部门规章上升为行政法规,监管有望加强,这将利好整个担保行业未来。

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